下级机关向所属上级机关报送的公文属于

第1种观点： 法律分析：下级机关向上级机关呈送的公文是上行文，最典型的是请示、报告。法律依据：《国家行政机关公文处理办法》第九条 行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三） 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（七）议案适用于各级按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第2种观点： 意思是，如果是上级机关负责人直接批示或指示、交办的事情，下级机关可以就此事向其个人（个人抬头）报送请示或报告；而其他事情，下级机关不能向上级机关负责人报送请示或报告，只能向上级机关（单位抬头）报送。 举例：（1）市民政批了件事情给下面的一个处去办，这个处拟了处理意见想再请示，就可以报个请示给他（抬头直接写“**：****＂）；（2）一个处对于一件事情吃不准，想请示局领导（没有批示、交办过），这个处就只能给局里报请示，而不能报给（抬头只能写“市局：****）。　根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，主送机关是“公文的主要受理机关”，抄送机关是“除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关”。可见，二者的责任完全不同，主送机关负有“主要受理”之责，对公文承担办理或答复责任；而抄送机关的责任仅限于“执行或者知晓”。　　特别是对于请示等要求上、答复的公文，主送机关一般只应有一个。如果不区分主送、抄送机关，而是并列几个受文机关，则各受文机关需做大量沟通协调工作，才能最终确定由谁主办。如果受文机关之间缺乏有效沟通，则可能造成重复办理或相互矛盾的处理结果，或者造成各受文机关相互“观望”，甚至推诿扯皮、无人负责。因此，准确标注主送、抄送机关，明确公文主要受理责任，是公文得到及时准确办理的重要基础。 法律依据：《党政机关公文处理工作条例第四章》　行文规则第十三条　行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。第十四条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。第十五条　向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）、的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级、同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。第十六条　向下级机关行文，应当遵循以下规则：（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（二）、的（室）根据本级、授权，可以向下级、行文，其他部门和单位不得向下级、发布指令性公文或者在公文中向下级、提出指令性要求。需经审批的具体事项，经同意后可以由职能部门行文，文中须注明已经同意。（三）、的部门在各自职权范围内可以向下级、的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。第十七条　同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于、各自职权范围内的工作，不得联合行文。、的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除（室）外不得对外正式行文。 法律依据《劳动合同法》第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。第八十七条　用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。如果没签订劳动合同，还要承担双倍工资赔偿，未交社保，还要补缴员工入职以来的所有社保。

第3种观点： 法律分析:上行文法律依据:《国家行政机关公文处理办法》 第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。第十五条 各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级正式行文。部门内设机构除（室）外不得对外正式行文。第十六条 同级、同级各部门、上级部门与下一级可以联合行文；与同级和机关可以联合行文；部门与相应的党组织和机关可以联合行文；部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。